|
30.12.2009
С 01.01.2010 года вступает в силу Федеральный закон «О саморегулируемых организациях».
Согласно Федерального закона № ФЗ-315 от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» саморегулируемые организации (далее СРО) должны быть некоммерческими организациями, основанными на единстве отрасли производства (товаров, работ или услуг) или рынка товаров (работ или услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
К обязательным требованиям относятся:
- объединение не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц);
- наличие стандартов и правил предпринимательской деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;
- обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого её члена перед потребителями произведенных товаров, услуг;
- создание специализированных органов для контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности.
В июле 2008 г. был принят Федеральный закон № 148-ФЗ, внесший ряд изменений в ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях» и в Градостроительный кодекс РФ, установив специальные требования к саморегулированию в строительстве и, главное, введение обязательности членства в строительных СРО для строительно-монтажных предприятий.
В декабре 2008 года Минрегион России приказом № 274 утвердил Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, выполнение которых возможно только при наличии допуска строительных СРО, взамен ранее выдававшихся лицензий.
В этот перечень вошли все виды монтажных, строительных и пуско-наладочных работ, относящиеся и к тепло- электроэнергетике, выполняемые при производстве инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительстве, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на их безопасность.
Инженерные изыскания:
согласно п.2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, (далее ОКС) должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ;
иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Архитектурно-строительное проектирование:
согласно пп. 1, 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к ОКС и их частям, строящимся, реконструируемым, а также в случае проведения капитального ремонта, если при его проведении затрагивается конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Согласно приказа Минрегиона России № 274 от 09.12.2008 требования к Перечню не распространяются на области, относящиеся к п.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и п.17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. требования об обязательности допуска к данным видам работ не распространяются на объекты, не подлежащие государственной экспертизе:
а) объекты индивидуального жилищного строительства;
б) жилые дома блокированной застройки;
в) отдельно стоящие ОКС не более 2-х этажей общей площадью не более 1500 м2;
г) если для строительства, реконструкции и капитальному ремонта не требуется разрешения на строительства, в том числе, если изменения ОКС и(или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно статьи 52, п.2 виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые влияют на безопасность ОКС, должны выполняться на основании допуска СРО.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитального ремонту ОКС могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, согласно Градостроительного кодекса РФ и подзаконных актов те виды работ, которые актуальны для предприятий коммунальной энергетики, в том случае, если они относятся к объектам капитального строительства, требующим разрешения на строительство, если они при их выполнении затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов, должны выполняться организациями, имеющими допуск строительных СРО.
Выполнение указанных работ для иных случаев такого допуска не требуют.
В этом подходе – принципиальное отличие от требований лицензирования, которое прекращается с 1 января 2010 года, и которое требовало наличие лицензий во всех случаях выполнения строительно-монтажных работ.
Субъектами розничных рынков электроэнергии, согласно п.1 ст.37 ФЗ-35 от 26.03.2003 являются:
- потребители электрической энергии;
- поставщики электроэнергии;
- территориальные сетевые организации;
- субъекты оперативно-диспетчерского управления, функционирующие на розничных рынках.
В соответствии с классификацией видов деятельности (ОКВЭД ОК 029-2007), деятельность субъектов розничных рынков электроэнергии соответствует группировке «Распределение электроэнергии и торговля электроэнергией», в свою очередь состоящей из:
В 40.13.1. Распределение электроэнергии:
- распределение электроэнергии по электрическим сетям, которые доводят до конечных потребителей (население, промышленные предприятия и т.д.) электроэнергию, поступающую от генерирующих мощностей или передающих систем;
В 40.13.2. Торговля электроэнергией:
- продажа электроэнергии потребителям;
- деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по
распределительным сетям, управляемым другими лицами;
В 30.13.3. Деятельность по обеспечению работоспособности электри- ческих сетей:
- монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание электротехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты электрических сетей.
Данные виды работ ранее были включены в ОКВЭД 029-2001, введенный 01.01.2003 г.
Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
40.10. Производство, передача и распределение электроэнергии.
40.10.3. Распределение электроэнергии
- распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.);
- деятельность по ОДУ в электрических сетях.
40.10.5. Деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей
- монтаж, наладка и т.д.
Кроме того, в состав работ, выполняемых субъектами розничных рынков, определяемый Уставом СРО, по нашему мнению, должны входить виды работ, непосредственно связанные с основной деятельностью, при условии, что объекты, на которых проводятся данные работы, не попадают под требования Градостроительного Кодекса РФ обязательности наличия допуска строительных СРО:
- анализ электрических и технологических схем электроустановок и сетей в нормальных и ремонтных режимах с разработкой мер по обеспечению надежности энергоустановок;
- проектирование электрических распределительных сетей напряжением до 110 кВ включительно, а также систем управления, защиты, автоматической сигнализации и измерений для электрических распределительных сетей;
- проектирование систем учета и контроля качества электрической энергии;
- производство расчетов режимов работы энергооборудования;
- проведение ведомственного энергонадзора за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием энергоустановок;
- монтаж, наладка и ремонт электроэнергетического оборудования, в том числе:
• монтаж, ремонт и наладка и испытания силового и вспомогательного оборудования и аппаратов для электрических подстанций, распредустройств (пунктов) до 110 кВ;
• монтаж, ремонт и наладка арматуры, элементов, узлов, проводов (тросов) и деталей воздушных и кабельных линий электропередачи;
• монтаж сетей и систем управления, защиты, автоматики, измерений, сигнализации, приборов учета и качества электрической энергии;
• монтаж воздушных линий электропередачи до 110 кВ;
• монтаж кабельных линий электропередачи;
• монтаж наружных и внутренних систем освещения;
• монтаж заземляющих устройств всех типов и цепей заземления;
• наладка и испытания силовых трансформаторов;
• испытания опор, проводов, изоляторов, линий арматуры и других элементов линий электропередачи и подстанций, а также индивидуальных средств защиты от поражения электрическим током;
• наладка и испытания комплектных распредустройств и подстанций;
• наладка и испытания систем и приборов учета электрической энергии;
• проведение испытаний и измерений параметров энергоустановок и их частей и элементов в процессе разработки конструкций, изготовления, монтажа, наладки, эксплуатации и ремонта, а также измерения качества электрической энергии;
• оценка качества трансформаторного масла, очистка и регенерация отработанного трансформаторного масла.
Таким образом, предполагается создание СРО на базе Российской Ассоциации «Коммунальная энергетика», обладающей правами и обязанностями, определенными ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях».
Необходимо иметь в виду, что все виды ремонтных, монтажных, строительных, проектных и инженерно-изыскательских работ, выполняемые на объектах капитального строительства, не попадающих под требования о допуске строительных СРО согласно Градостроительного Кодекса РФ (прежде всего, не требующих проведения государственной экспертизы), могут выполнять любые лица. В том случае, если предприятие – член создаваемой СРО будет выполнять эти работы на объектах капитального строительства, попадающих под действие требований о наличии допуска, к ним могут быть предъявлены соответствующие требования.
|
|
|
|
|
|
|